2018年，市商务委认真学习贯彻党的十八大、十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕《黄石市深入推进依法行政加快法治政府建设五年工作方案（2016-2020年）》，将商务系统各项工作全面纳入法治化轨道，为全市商务经济提质增效发展提供了有力的法制保障，具体工作情况如下：：

一、事事“依法”，不断完善法治建设责任体系

（一）落实法治建设第一责任人职责。2018年初，我委根据领导班子分工方案及部室分工调整情况，迅速调整市商务委法治建设领导小组成员，我委主要负责人继续担任组长，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行组织者、推动者和实践者职责。

（二）落实重大决策合法性审查制度。根据市商务委重大事项决策程序规范，凡涉及资金预算安排、规划、项目审批等重大决策及重要事项，依循公众参与、专家讨论、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，经委党组会议及委主任办公会议集体研究决定。决策事项涉及其他单位的，事先协调沟通、听取意见、充分协商；涉及社会公众利益的，以多种形式听取群众意见；涉及经济社会发展重大问题以及专业性较强的，组织专家进行必要性和可行性论证，相关事项未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论、作出决策。除依法应当保密的，所有决策事项、依据和结果都向社会公开，进一步提升决策的程序性、公开性和实效性。

（三）积极完善法律服务配套机制。聘请资深执业律师为我委法律顾问，为我委商务、招商工作提供良好的法治环境和法律支持，协助解决我委在工作中遇到的法律难题和疑难复杂案件，不断推进提升部门依法行政、依法管理和依法办事能力。邀请法律顾问积极参与我委各项法律相关工作，筹备全委干部职工法律知识培训，协助解决行政应诉事件，积极参与举证和诉讼工作。

二、全员“学法”，努力营造商务系统学法氛围

（一）丰富学法形式。以案促学。建立以案释法制度，遴选典型案例，面对全委进行宣讲，阐释法律条例，提高工作人员的法治思维、法治方式，推动领导干部依法决策、依法管理、遵纪守法。以考促学，依托“法宣在线”无纸化学法用法网络平台，组织广大干部职工开展无纸化学法用法考试，学以致用，提高工作人员法治意识和执法能力。以训促学。定期开展法治专题讲座，针对新提拔、新录用的公务员以及执法干部，多次开展学法强化培训。今年开展各类法治教育培训10余场，培训500余人次。党建促学。坚持将学法工作与“两学一做”相结合，把学法守法工作融入到全委干部职工的日常学习中，让广大干部职工在思想政治上有提高，在学法用法上有进步。

（二）突出学法重点。突出重点对象。抓好关键少数，坚持领导干部带头学法、模范守法，组织委党委中心组集中学习法律法规，按要求派出领导干部参加省级法治专题培训。积极征订法治教育教材，组织领导干部认真参加无纸化学法用法考试，不断提升领导干部法治观念，提升领导干部运用法治思维和方式处理问题的能力。突出重点内容。突出学习《宪法》相关内容，通过专题讲座、知识测试等多种方式，推动干部带头学习宪法、模范遵守宪法，增强广大干部宪法意识和宪法观念。深入学习宣传党章和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,引导党员干部严守政治纪律和政治规矩,自觉远离违纪红线。

（三）强化学法实效。严格落实《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，积极推进无纸化学法用法，组织全委干部职工参加无纸化学习和考试，科级以上干部参与率100%。利用网络平台的便捷性，着力强化监督考核。由专人负责干部在线学法考试工作，实时进行监督、指导，大大提高了全委干部职工学法用法的积极性和自觉性，法治观念有力增强。

三、按需“普法”，有力激发群众学法用法动力

（一）立足重要节点普法。2018年，我委积极落实《黄石市商务委法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，结合部门职能，在“3·15”消费者权益保护日、“12·4”全国法制宣传日、防范非法集资主题宣传日等重要时间节点向服务对象及社会公众集中开展宣讲活动，积极宣传对应的专项法律法规，充分提升群众防范意识，帮助群众树立正确的法治观念。今年5月30日，我委在中商摩尔城广场开展的“2018年防范典当行非法集资主题宣传日”活动中，多家典当行当场签订承诺书，表示将依法依规经营，抵制非法集资行为，自觉防范金融风险。

（二）立足形势热点普法。紧紧围绕《宪法》、《监察法》、《电子商务法》、《单用途商业预付卡管理办法》等社会关注、群众关切的热点内容进行普法，结合真实案例，主动上门讲解政策，或利用商场、超市的LED显示屏开展相关法律法规的普及和解读，全方位、多层次引导群众依法办事，营造自觉学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。

（三）立足群众盲点普法。充分发挥委官方网站与微信公众号等网络平台作用，根据实际工作中企业群众反馈集中的问题进行“订单式”普法，将法治宣传与解决群众最关心、最直接、最现实的问题结合起来，定期推送相关法律法规，今年来我委共对外发布、推送重点法律法规及解读内容20余次。100%实现线上线下同步更新，互通有无，让法治知识触手可得。

四、善于“用法”，不断提升依法治商工作水平

（一）深化“放管服”改革。按照国务院、省、市“放管服”工作要求，认真组织行政审批各项工作。严格梳理权力清单和责任清单，及时承接成品油零售经营许可、对外劳务合作经营资格许可、新设典当及分支机构设立审批和从事拍卖业务许可四项事项，编写新的基本信息表和办理流程图，上报市审改办，并在委网站和黄石政府网公示。

（二）推动信用体系建设。我委高度重视信用体系建设工作，根据我市信用体系建设目标任务清单，建立工作台账，及时反馈我委信用体系建设工作信息。落实“双公示”信息报送制度，及时上报市场主体信用信息相关数据。出台我市电子商务领域诚信建设工作方案（草案），联合发改、公安、工商和交运等部门建立电子商务企业的信用记录和信用档案。

（三）深入推进“双随机一公开”。以权责清单中的行政检查事项为基础，全面梳理随机抽查事项，确定随机抽查事项4项，随机抽查对象247个，制定一对一实施细则，建立执法人员名录库，通过委门户网站向社会公布，并适时进行动态调整，确保了监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确。凸显抽查结果运用, 搞好工作配套衔接,坚持依法监管、公开公平、灵活多样、协同推进,形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督新格局。继续强化工作监督检查，确保各项改革措施落到实处、加速释放改革红利。

（四）加强信息公开，推进群众监督。贯彻落实《政府信息公开条例》，积极推进信息公开。畅通公共监督渠道，利用委门户网站开设的局长信箱，以及“12312”及“12345”热线平台，及时收集、处理和反馈公众意见建议。今年来共回复、处理群众投诉建议80余件。全力推进政务公开、党务公开，持续推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，及时按照市电子政务办要求公开政务信息，深化商务部门依申请信息公开工作机制，规范办理程序，依法按时办理，发挥委门户网站和市政府信息公开网第一平台作用，集中开展单用途商业预付卡清理、打击侵权假冒活动、倡导诚信经营的舆论宣传，全面营造依法治商的良好氛围。

五、规范“执法”，着眼维护商务领域市场秩序

（一）严格执法队伍建设。根据市法制办《关于在全市开展2018年行政执法资格考试工作实施方案》的通知（黄法制发〔2018〕10号）要求，严格筛选出18名符合条件的参考人员开展考前集训。创建执法资格考试微信群，统一上传《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等通用法律知识内容，并就前期学习情况要求所有参训人员针对授课内容进行复习，确保学习培训时间不少于24学时，全委上下学习气氛浓厚，学习效果明显。同时组织多名执法人员先后赴忻州市、徐州市考察学习商务执法方面的成功经验，有针对性地研究解决我市商务执法执法工作中存在的困惑和问题，促进我市商务执法水平全面提升。

（二）推进行政执法体制改革，切实提升执法水平。启动实施商务综合行政执法体制改革试点建设，制定改革实施方案，进一步理顺执法体制、厘清执法边界、整合执法资源、加强执法协作，提升商务行政综合执法标准化、常态化、服务化水平。我市商务综合执法支队拓展商务执法范围，加大对酒类、生猪定点屠宰、拍卖、典当、成品油、老旧报废汽车市场、单用途商业预付卡等多个商务领域的全面监管执法，成效显著。

（三）加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。结合工作职能，委商务综合执法支队联合行业管理部以及市工商、安监等单位在汽车销售、单用途商业预付卡、家庭服务、成品油流通、外商投资等五大领域开展专项执法整治活动。其中，汽车销售领域全面检查了35家汽车销售企业，下达整改通知书33份；家庭服务领域全面检查了28家家庭服务业企业，下达整改通知书27份；成品油流通领域专项整治行动查处3起非法流动加油车案件，下达整改通知书2份，实施行政处罚一起，联合公安、交运办案两起，交办阳新县非法加油站线索2起；报废汽车、二手车交易市场专项整治行动彻底解决了阳新县梁公铺报废非法拆解问题，交易市场全面走向规范；2018年共处理单用途商业预付卡投诉60余起；处理外派劳务纠纷3起，人员达160余人，追回损失5500多元。

一年来，我委在法治建设方面取得了一些进步，但距市委、市政府的要求、距群众的期盼还有存在不足，如：学法的方式还要进一步创新;执法力量仍有待充实;政务公开、党务公开工作还需进一步加强等。对于这些困难和问题，我们将认真研究，着力加以解决。下一步，我们将紧紧围绕年度法建工作目标，做好以下工作：

切实优化依法行政工作能效。规范行政审批行为，按照便民高效的原则，进一步优化审批流程，规范审批内容，缩短审批时限，强化行政责任，提高行政效能，优化发展环境；构造阳光权力运行机制，在目前政务公开的基础上按照规定做好政务公开、党务公开,建立健全公开透明的运行机制，构筑阳光权力运行平台，确保每一项重大行政决策，合法合理，公开透明。

全面规范行政执法工作。推进执法责任制，加强执法人员执法能动性，敢抓敢管，在责任追究上真正落实；规范执法行为，在执法过程中，坚持持证上岗、亮证执法、文明执法，严格执法人员权限，力求商务综合执法公正、公平、公开；加快处罚案件的办理速度，按照“谁办案，谁负责”的原则，确保处罚督办到位。

继续推进法治宣传。切实增强普法工作的针对性和实效性。针对商务工作人员，积极组织参与法制业务培训班，加强行业专业法律知识培训力度围绕商务、招商工作，重点宣传学习《宪法》内容，系统学习《拍卖管理办法》、《典当管理办法》、《汽车销售管理办法》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》等法律、法规和规章，不断提升商务系统依法执法能力；针对行业企业，将专项整治、执法办案和普法宣传相结合，实时普法、精准普法，有效提升公众学法守法用法意识。

                                                                                                    2019年1月2日