市商务局2024年度法治建设工作报告

2024年以来，市商务局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的要求和市委全面依法治市委员会会议精神，以建设法治型和服务型机关为目标，以提高依法行政水平为核心，加大法治学习宣传力度，规范依法行政行为，不断优化法治化营商环境，助力全市商务经济健康发展。现将我局法治政府建设有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）压实法治建设工作责任

一是强化法治建设组织领导。紧紧围绕深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神要求，抓住领导干部这个“关键少数”，局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署过问和协调。

二是加强法治建设责任落实。制定《2024年黄石市商务局法治建设工作要点》、印发2024年度普法责任清单，对全年领导班子、各责任科室应当完成的法治建设工作任务进行详细部署，明确任务和时间节点，严格督办考核，确保工作落实到位。

三是严格执行法治规范管理。严格落实《重大行政决策程序规定》，公布商务重大行政决策目录清单，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。

（二）深入推进法治政府建设

一是坚持依法行政。依法做好规范性文件备案审查工作，开展涉及不平等对待企业规章行政规范性文件政策清理、公平竞争审查、妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理“回头看”工作，全面梳理我局制定的涉及市场主体经济活动、现行有效的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，清理废止市级规范性文件3件，保留1件。

二是全面推行政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，制定发布《黄石市商务局政府信息公开指南》《黄石市商务局政务公开工作方案》。2024年度，局官方网站公开各类政务信息397条。同时，在局官方微信公众平台“商务黄石”发布信息935条，商务工作法治化信息化水平稳步提升。

三是加强行政执法协调监督。严格落实省、市关于全面推行行政执法“三项制度”的要求。加强行政执法主体和执法人员资格管理，开展完成全局行政执法主体和执法人员资格清理工作；做好涉企行政执法事项清理工作，对商务部门行政许可和行政备案、行政检查等事项进行全面清理确认，对商务领域行政裁量权基准制定工作进行系统梳理，进一步规范行政执法行为；配合做好市人大《长江保护法》专项督察、《消防法》《中小企业促进法》“一法一办法”执法检查工作，做好市政协“激发民营经济发展活力”专题调研工作，积极落实法律责任，强化问题整改，推进依法行政。

四是落实法律顾问制度。聘请湖北易圣律师事务所执业律师作为常年法律顾问，充分发挥法律顾问在商务重大行政决策、矛盾纠纷化解、推进依法行政中的积极作用。

（三）加强重点行业领域监管

一是强化“双随机、一公开”监管。全面推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等新型监管方式，落实“双公示”信息报送制度，研究制定2024年度“双随机、一公开”部门抽查事项和联合抽查事项清单和计划，建立健全商务、市场监管、公安等跨部门跨区域行政执法联动机制，联合对汽车、报废机动车、成品油零售等行业14家企业开展“双随机、一公开”抽查检查工作。

二是开展商务系统安全生产治本攻坚行动。累计检查112家企业单位、排查隐患41条，整改38条，另3条隐患已报请市消安委作为重大隐患督办整改。

三是印发《黄石市2024年成品油市场专项整治工作方案》，开展成品油“打非治违”铁腕行动，广泛收集违法线索，查处成品油违法行为11起，严厉打击加油站（点）偷税漏税、加油机作弊等违法行为。

四是全面推进成品油税控一体化建设。目前已完成税控平台建设运营，全市166座加油站、39座加油点的销售数据、库存数据和视频监控全部接入成品油税控平台。

五是开展餐饮企业燃气安全专项整治。联合市燃专委、消防等部门针对餐饮企业燃气安全开展督办检查，联合市城管委举办全市限上餐饮企业燃气安全教育培训班。2024年全市各商务主管部门共下沉乡镇（街道）开展线下培训53场，4237家餐饮企业参加培训。

六是加强汽车流通行业监管。建立报废机动车回收拆解联席会议制度，组织召开全市报废机动车回收拆解企业座谈会，联合市公安局、市市场监管局开展非法报废机动车回收站点清理整顿行动，现场核实非法报废车回收及拆解点5处，无证经营回收废铁站点1处，现场登记保存非法回收车辆30余辆。

七是强化商务领域金融风险排查。举办单用途商业预付卡备案推进会，组织县（市）区商务部门对辖区单用途商业预付卡使用管理情况和易出现非法集资等非法金融活动风险的电商企业开展全面摸排。

（四）服务保障经济社会发展

一是持续优化法治化营商环境。积极贯彻落实省市优化营商环境大会会议精神，对标对表省市优化营商环境重点工作任务，形成我局重点任务措施清单，逐条逐项制定落实方案，每月报送推进落实情况，推动重点任务落实落地；开展强化政府履约专项行动，对2020年5月以来我局制定出台的涉企营商环境政策文件和惠企政策办理内容进行全面清理自查；更新完善“黄石政策计算器”政策文件项目公示内容；组织完成营商环境省评整改工作，开展营商环境不担当不作为突出问题专项整治“回头看”。

二是优化政务服务效能。对标全省“高效办成一件事”考核标准，全面推行“不见面审批”，将全市加油站点、家政服务网点、汽车回收拆解服务网点信息接入“鄂汇办”服务事项清单目录，加强商务便民服务；动态调整涉企经营许可备案事项清单，全局行政许可3项，其他行政权力2项，公共服务事项4项，全部在湖北省政务服务网公布公开。

三是依法保护企业合法权益。持续开展“困难在眼前 商务在身边”服务年活动，聚焦企业问题和需求，发挥商务职能，全面畅通“线上、线下、热线”三位一体企业问题受理渠道，组织多渠道、多形式送服务进企业活动。2024年全局开展服务年活动超200次，协调解决问题100多个;严格贯彻落实《外商投资法》，扎实做好市场准入清单与外商投资负面清单的有效衔接，推动“非禁即入”落实落地；对外商投资企业开展全流程服务，全力做好政策咨询、审批核准工作。先后帮助海越麦芽、沪士电子、超颖电子分别成功解决自动进口许可证办理和出口信用额度支持、货物按时结关、省级外贸“走出去”重点企业凭证等系列问题；组织召开黄石新港国际直航工作协调会，为2024年黄石新港国际直航首航的顺利开通奠定了坚实基础；积极响应省厅“百团出海跑项目促招引”行动，组织企业参加境内外国际性展会活动，持续营造市场化、国际化、法治化营商环境。今年广交会我市累计获批参展企业47家、展位数121个，达成意向成交额3亿美元。

（五）强化法治宣传教育

一是加强法治学习培训。坚持领导干部带头学法、模范守法。分级分类编制商务干部应知应会党内法规和国家法律清单，结合局党组中心组理论学习、支部主题党日等，定期组织党员干部集中学习《宪法》《民法典》等法律法规，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。制定《市商务局行政执法人员培训计划》，通过线上线下结合，个人自学、法宣在线集中组织学习、邀请专家授课、开展执法案例讨论、以案释法、在线考试等多种形式，对全局行政执法人员开展法律知识和行政执法技能培训，不断提升行政执法能力和依法行政水平，积极营造商务发展法治化环境。

二是加强法治宣传教育。依托局网站及微信公众号等平台，面向企业推送各类普法信息，开展法治宣传，进一步扩大商务系统法律法规知晓率。在局网站增设“法治建设专栏”，加强普法宣传和行政执法公示等工作，2024年登载发布普法宣传和执法公示信息约80篇。利用“3.15”消费者权益日、“4.15”国家安全教育日、民法典宣传月、宪法宣传周等契机，做好商务领域相关法律法规宣传和普及工作。推进落实“订单式普法”，对商务行业法律法规进行全面梳理，整理报送“商业特许经营管理”、“单用途商业预付卡管理”等行业普法宣讲课件。组织开展“法制宣传进万家”、“民法典宣传月”“宪法宣传周”等专项普法活动,联合开展“光盘行动”、“垃圾分类 从我做起”宣讲活动等，强化居民尊法学法守法用法意识，积极营造懂法守法的良好社会风气。

二、2025年法治建设工作思路

当前，我局虽然在法治政府建设方面取得了一些成绩，但仍存在以下问题：法治宣传形式较为单一,法治观念法治意识仍需增强、行政执法队伍的业务水平和素质仍需提高、重大决策征求意见层面较窄等问题。对于这些困难和问题，我们将认真研究，着力加以解决。下一步，我们将继续深入学习领会习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于法治政府建设的各项部署要求，以更高标准、更严要求、更实举措，从以下几个方面，深入推进法治政府建设各项工作。

（一）加强法治建设组织领导

一是认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实局党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，明确重点工作和主要措施，推动我局法治建设再上新水平。二是加强法律知识培训学习，举办法律知识专题讲座，提高干部职工法律意识和依法执政能力。创新普法工作方式方法，深入开展系列法律法规宣传活动。三是加强法治商务建设，推进落实行政执法“三项制度”，规范公正文明执法。四是加强规范性文件制定管理，落实规范性文件合法性审查和公平竞争审查制度。

（二）持续推进优化法治化营商环境

一是全面贯彻落实省、市关于优化开放营商环境的决策部署，以优化企业服务为主线，不断深化改革创新，对标对表打造一流营商环境。二是持续优化政务服务，进一步减材料、减环节、减时限，深化改革创新，优化审批流程，提升服务效能。三是对标“高效办成一件事”，深化政务服务“两个集中”改革，推进政务服务标准化规范化便利化。四是持续优化开放环境，加强部门联动，加大统筹协调力度，加快口岸平台建设，深入推进通关一体化改革，全面提升对外开放水平。

（三）完善商务领域监管机制

一是推进“双随机、一公开”执法检查全覆盖。推进落实“双随机、一公开”、“互联网+监管”、审慎包容监管等新型监管机制，加强行业事中事后监管。进一步扩大“双随机、一公开”执法检查行业领域，加强多部门联合抽查，切实提高行业监管水平，营造良好法治化营商环境。二是推进“互联网+监管”。规范梳理监管事项清单，推进监管事项及实施清单标准化编制，加强商务领域行业监管信息归集共享，实现监管业务全覆盖，监管数据全录入，提升行业监管效率和水平。