12月8日，省人民政府办公厅印发《促进全省消费扩容升级三年行动方案（2021－2023年）》（鄂政办发〔2021〕58号，以下简称《三年行动方案》）。现就其出台背景、主要内容和亮点等解读如下：
一、起草背景
习近平总书记指出“要把握扩大内需这一战略基点，以供给侧结构性改革为主线，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节”。消费是经济循环的终点也是新起点，已连续多年成为我国经济增长的第一动力。党中央、国务院高度重视扩大消费工作，为更好地激发国内消费潜力，近年来，国务院先后出台了《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）、《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（国办发〔2020〕32号）等文件，在推动流通创新发展，优化商品和生活服务供给，挖掘城乡消费潜力，补齐新型消费短板等方面做了全面部署。
近年来，我省消费规模不断扩大，市场活力持续增强。“十三五”前四年，全省社会消费品零售总额（以下简称“社零额”）从2015年底的1.40万亿元增长至2019年的2.27亿元；其中，2018、2019年全省社零额规模稳居全国第6位。2020年，全省消费市场受新冠肺炎疫情冲击明显，全年实现社零额1.8万亿元，同比下降20.8％，居全国第9位。2021年，我省消费市场快速回升，前11个月全省社零额同比增长20.1％，达到1．89万亿元，但仅恢复到2019年同期的92.2％，消费市场恢复进度仍落后于全国平均水平。因此，省级层面迫切需要出台综合性政策举措，全力破解居民消费意愿不强、中高端商品及服务供给不足、城乡消费潜力尚需挖掘、消费环境不优、新型消费领域基础设施不足和服务能力偏弱等突出短板和问题，对推动消费扩容升级作出全面、系统、有针对性的安排。根据省委、省政府要求，结合我省实际情况，省商务厅深入开展促进消费扩容升级专题调研，广泛听取各方面意见建议，会同省发改委、省经信厅、省财政厅、省文旅厅等部门，研究制定《三年行动方案》，经省政府常务会、省委常委会会议审议通过后由省政府办公厅印发实施。
二、主要内容
《三年行动方案》包括总体要求、主要目标、重点任务、工作要求四个部分。
第一部分为总体要求，提出以大市场、大平台、大企业建设为突破口，推进消费提质升级、下沉扩容，以高质量供给引领和创造新需求。
第二部分为主要目标，从消费规模持续扩大、消费层级梯次推进、消费结构加速升级、消费贡献逐步增强四个方面，以数据化方式明确未来三年的工作方向和目标。
第三部分为重点任务，提出五个双行动、十项重点工程。一是优化区域消费格局，实施全国消费中心城乡“双建设”行动，包括多级城市消费中心建设工程和县域商业体系建设工程。二是提升消费载体，实施现代物流配送体系与消费平台“双构建”行动，包括现代物流配送体系提质工程和消费平台构建提升工程。三是释放消费潜力，实施大宗消费赋能与新型消费升级“双驱动”行动，包括大宗消费赋能驱动工程和新型消费创新驱动工程。四是巩固消费基础，实施市场主体与消费品牌“双培育”行动，包括商贸流通企业培育壮大工程和消费品牌培育打造工程。五是完善循环体系，实施畅循环和优环境“双提升”行动，包括内外贸一体化改革提升工程和消费环境优化提升工程。
第四部分为保障体系。从完善工作机制、加大资金和金融支持、加强监测调度等方面，保障消费促进政策的贯彻落实，促进全省消费扩容升级。
三、主要亮点
《三年行动方案》作为2021－2023年全省促消费工作的行动指南，主要有以下亮点及突破性举措：
（一）突出目标导向。《三年行动方案》提出2021－2023年全省社会消费品零售总额年均增长11.3％，到2023年，全国排名重回第六位的总体目标。同时，提出一系列细化目标确保总体目标的完成质量：到2023年，武汉社零额突破8500亿元，襄阳、宜昌社零额突破2000亿元，社零额千亿级城市达到9个；培育30个社零额超过200亿的消费强县（市、区）；2021－2023年，餐饮住宿等服务性消费年均增速12％，网上零售额年均增长12％；到2023年，商贸流通行业新增就业20万人，年销售过1000亿的商贸流通领军企业达到3家，年销售超过100亿的商贸流通重点企业达到30家。
（二）聚焦问题短板。《三年行动方案》针对我省促消费工作存在短板，包括发展不平衡、不充分，缺乏促进消费和引领消费升级的直接抓手和平台，对消费新业态新热点认识不够、培育不够，在降低物流（消费）成本方面采取的有效措施还有待加强等突出问题，逐一提出解决办法。
（三）紧扣结果成效。促消费工作不仅要聚焦消费规模和质量的提升，更应发挥消费对经济增长的拉动作用，服务全省高质量发展大局。《三年行动方案》提出：到2023年，全省培育1个国家级、5个省级新型消费试点城市，培育新增22家亿元以上商品交易综合市场和专业市场，力争打造2个千亿级商品交易市场，进一步增强消费对全省经济社会发展的基础性支撑作用。